English
郑州市人民政府郑州建设国家中心城市行动纲要(2017-2035年)的通知 发布日期:2018-02-12

郑州市人民政府

郑州建设国家中心城市行动纲要

(2017-2035年)的通知

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

现将《郑州建设国家中心城市行动纲要(2017-2035年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

2017年12月29日

 

 

支持郑州建设国家中心城市,是国家深刻把握全国发展大局、实施区域协同发展战略作出的重大战略部署。为全面贯彻落实党的十九大精神,根据《促进中部地区崛起“十三五”规划》《中原城市群发展规划》和《国家发展改革委关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》(发改规划〔2017〕154号)及《河南省建设中原城市群实施方案》(豫发〔2017〕17号)要求,特制定《郑州建设国家中心城市行动纲要》。本行动纲要旨在阐明市委、市政府战略意图,明确郑州建设国家中心城市的发展目标、发展思路、发展任务、发展重点、发展举措,是统筹指导全市各类规划编制的重要依据和带领全市人民团结奋进的行动总纲领。行动纲要规划期为2017—2035年,远期展望至2050年。

一、发展基础

近年来,在省委、省政府正确领导下,郑州市按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,主动适应经济发展新常态,积极融入“一带一路”战略,抢抓“三区一群”发展重大机遇,坚持开放创新双驱动,促进了经济社会持续健康发展,总体呈现出地位不断提升、资源加快集聚、各界普遍看好、发展稳中有进、民生不断改善的良好态势和局面,郑州发展站在了新的历史起点上,步入了新的战略机遇期。

(一)发展成就

城市综合实力显著增强。全市生产总值由2006年的2002亿元增加到2016年的8114亿元,首位度提升到20.2%,综合实力跃居全国35个大中城市第14位、省会城市第7位。一般公共预算收入突破千亿元,居省会城市第6位。三次产业结构由2006年的3.5:53.3:43.2调整为2016年的1.9:46.8:51.3,城市发展后劲和产业支撑能力不断增强。

郑州城市综合实力显著增强,改革创新取得重大突破。供给侧结构性改革取得阶段性成果,以“五单一网”为重点的“放管服”改革全面实施,“多证合一、一照一码”“先照后证”稳步推进,国家“互联网+政务服务”示范工程成功申建,城乡土地管理、投融资等重点领域改革深入推进,市场主体活力得到进一步释放。郑洛新国家自主创新示范区成为国家战略,国家专利审查协作河南中心、国家技术转移郑州中心等一批国家级功能平台和科研机构成功落地,全市孵化器、众创空间达到150余家,科技进步对经济增长贡献率达60%以上。

(二)短板不足

对照国家中心城市定位,与国内先进城市相比,郑州发展还存在不少短板:

经济发展体量小。全国超过万亿的城市已达12个,郑州经济总量为8114亿元,仅是武汉、成都的70%。经济总量占全省的比重低于武汉(36%)、成都(37%)、西安(34%)、杭州(24%)。

产业竞争力不强。工业大而不强,产业发展层次总体较低,具有高附加值、行业领先水平的产品少,传统资源型产业占比仍在40%以上,产业的创新力、竞争力不强。现代服务业主导作用不明显,第三产业占GDP比重51.3%,居35个大中城市第22位、省会城市第16位,较杭州(61.2%)、西安(61.2%)、南京(58.4%)、成都(53.1%)、武汉(52.8%)有明显差距。

郑州尚未形成有规模竞争力的产业集群,科教创新基础薄弱。国家及部属重点院校和高层次科研机构较少,在校研究生数量不足武汉的十分之一。2016年专利申请量为3.7万件,仅为成都(9.8万件)的37.8%。科技研发经费支出占比为1.8%,低于全国平均水平(2.1%),居全国35个大中城市第26位、省会城市第20位。

国际化程度不高。武汉有5家领事馆,成都有16家,郑州尚无一家。在郑全球500强企业数量(63家),只有武汉(246家)的四分之一。2016年全市接待国际游客人数(48.1万)是西安的四分之一、成都的六分之一。郑州国际友好城市数量(11个)低于武汉(22个)和成都(27个)。

综合承载力不足。在国家支持建设的国家中心城市中,郑州的区域面积最小,约为成都(14312平方公里)的一半。环境容量趋于饱和,人均水资源占有量不足全国平均水平的十分之一,空气质量在全国74个城市中排名靠后,生态建设相对滞后,生态环境承载能力薄弱。

(三)机遇挑战

牢牢把握重大历史机遇。今后一个时期,国际国内环境继续发生深刻复杂变化,郑州经济社会发展既面临难得的历史机遇,也面临矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。总体来看,郑州发展机遇和挑战并存,仍处于大有可为的战略机遇期。

从外部环境看:当今世界和平与发展的时代主题没有变,多极化、全球化、多样化、信息化深入发展,新的重大技术革命蓄势待发,但世界经济的复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显,贸易保护主义加剧,发达国家再工业化趋势明显,“逆全球化”思维抬头,世界经济将在很长一段时间处于缓慢增长、曲折复苏态势。我国经济正由高速增长阶段向高质量发展阶段转变,呈现出经济中高速增长、产业向中高端迈进的新特征,在全球治理格局中的地位显著提升,仍处于发展的战略机遇期,同时在经济发展新常态下,面临的人力资源、环境约束等方面的压力日益增强,城市竞争日趋激烈。

从自身发展看:郑州正处于加快转型攻坚、实现跨越发展的关键时期。“一带一路”建设的推进,有利于郑州在更大范围、更广领域利用两种资源、两个市场,为新技术利用、新动能转换、新产业发展创造条件。国家促进中部崛起、中原城市群建设等战略的深入实施,郑州航空港经济综合实验区、自贸区、自主创新示范区等众多国家战略平台相继落地和加快推进,国家明确支持郑州建设国家中心城市,省委、省政府对郑州发展高度重视、大力支持,使郑州在全国经济版图和城市网络中的地位更加凸显。郑州正处于工业化、城镇化快速发展期,总体呈现出地位提升、优势扩大、稳中有进、蓄势崛起的良好态势。

从历史使命看:党的十九大做出了中国特色社会主义进入了新时代和社会主要矛盾发生变化的重大政治论断,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位,明确了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的战略部署。站在新的历史方位,把握郑州发展的历史使命,既要解决好发展不平衡不充分的短板问题,加快郑州全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化的进程;又要站位全局,担负起辐射带动中原城市群发展、服务支撑中部崛起的使命担当,为全国全省发展大局做贡献。

二、总体要求

(一)总体思路

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,持续落实习近平总书记调研指导河南和郑州工作时的重要指示精神,紧扣社会主要矛盾变化,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心,坚持发展第一要务,牢固树立新发展理念,把握稳中求进总基调、奋发有为总要求,以国家中心城市建设为统揽,以“三区一群”建设为引领,以国际化现代化生态化为方向,着力培育现代化经济体系,着力提高发展质量和效益,着力补好发展不平衡不充分的短板,着力保障和改善民生,着力加强党的领导推进全面从严治党,不断满足人民日益增长的美好生活需要,加快建设具有发展活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市,努力在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化进程中走在前列。

贯彻以上总体思路,必须把握以下基本要求:高标定位、规划引领。自觉站位全球全国全省发展全局,审视郑州、谋划郑州,准确把握郑州的定位、国内外发展趋势和城市发展规律,围绕“国际一流、中国风貌、郑州特色”,全面提升城市规划、建设、管理、设计水平,以更高的站位、更宽的视野、更新的规划理念和建设标准,引领推动国家中心城市建设。

贯彻以上总体思路,务必落实以下基本原则:必须坚持党领导一切。牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用,不折不扣地把党中央的决策部署落到实处。

(二)功能定位

国际综合枢纽。持续构建以国际航空、高速铁路和高速公路为主体的现代化综合交通体系,着力形成“三网融合、四港联动、多式联运”的交通中枢,不断强化国家电力、信息、管道主枢纽建设,努力提升全球城市网络节点地位,建成辐射全国、链接世界、服务全球的国际综合枢纽。

国际物流中心。充分发挥比较优势,围绕“买全球、卖全球”目标,构建空中、陆上、海上、网上丝绸之路,大力实施大口岸、大通关、大物流战略,强化物流基础设施和配套服务设施建设,加快国际国内物流通道和集疏网络建设,积极发展多式联运和特色物流,努力建成制度优、成本低、时效强、集疏便捷、运转高效的国际物流中心。

国家重要的经济增长中心。转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。坚持质量第一、效益优先,以供给侧改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的产业体系,构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,建成具有强大辐射带动作用的国家重要的经济增长中心。

国家极具活力的创新创业中心。坚持以开放式创新为主导,以国家自主创新示范区建设为引领,大力引进国内外高水平大学和国家级科研院所,厚植创新基础。深化体制机制改革,优化创新创业生态环境,集聚创新创业人才,弘扬企业家精神,形成有利于创新、有利于创业、有利于激发人才活力的体制机制和文化氛围,建成国家重要的创新创业中心。

国家内陆地区对外开放门户。深入融入“一带一路”战略,强化开放载体平台建设,推动形成投资自由化、贸易便利化、监管法治化的国际化营商环境。充分发挥区位和人文优势,加强对外合作交流,坚持走出去和引进来相结合,积极承办国际重要的文化活动、体育赛事和重要论坛、展会,提升城市国际化水平,建成国家内陆地区对外开放门户。

(三)发展目标

近期(2017-2020年):开启郑州全面建设国家中心城市新征程,全面建成人民群众认可、经得起历史检验的高质量、高水平小康社会。综合竞争力持续增强,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,进入全国经济总量万亿城市行列。发展质量效益显著提升,现代化经济体系加快建设,产业高端化、集群化、智能化、融合化、绿色化发展取得较大进展,国际枢纽地位基本确立,对外开放水平、科技创新能力明显提升。生态环境有效改善,生态建设各项约束性指标全面完成,资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效,生态环境质量明显好转。人民生活更有质量,率先全面完成脱贫攻坚任务,城乡基础设施承载力和公共服务保障水平大幅提升,居民收入水平与经济发展同步增长,社会就业更加充分,社会保障体系更加完善。各项事业全面发展,文化特色更加彰显,民主法治更有保障,治理体系更加完善,文明程度明显提升,社会更加安定团结、文明和谐。

中期(2021-2035年):郑州国家中心城市的地位更加突出,跻身国家创新型城市前列,建成国际综合枢纽、国际物流中心、国家重要的经济增长中心、国家极具活力的创新创业中心、国家内陆地区对外开放门户、华夏历史文明传承创新中心,对中原出彩的辐射带动和全国大局的服务支撑作用充分彰显。治理体系和治理能力现代化基本实现,生态环境根本好转,人民生活更为宽裕。争取提前五年,在2030年率先基本实现社会主义现代化。

远期(2036-2050年):全面提升物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平,实现治理体系和治理能力现代化,基本实现共同富裕,人民享有更加幸福安康的生活,建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市,成为具有全球影响力的城市。

三、发展模式与空间布局

按照功能疏解、生态隔离、交通高效衔接、资源配置优化、产城融合、职住合一和组团式、多中心、网络化布局理念,明确发展模式,提升城市功能、优化空间布局,加快形成“双城引领、多组团、多节点”的城镇空间体系。

(一)转变城市发展模式

坚守土地、人口、环境、安全底线,注重内涵发展和弹性适应,控制城市开发强度,推进城市发展由外延扩张向内涵提升转变,实现国家中心城市睿智发展。

强化底线约束。推进集约节约用地和功能适度混合,提升土地利用绩效。持续优化人口结构和布局,有效调整人口密度和人均建设用地水平。锚固城市生态基底,确保生态用地只增不减,实现生态空间的保育、修复和拓展。持续强化城市水资源承载力,提升城市生命线安全运行能力,强化城市防灾、减灾、救灾空间保障和设施建设。

注重内涵发展。统筹规划、建设、管理三大关键环节,以规划创新引领城市发展方式转变。加强城市双修,在做好历史文化保护基础上实施渐进式、可持续的有机更新模式,促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变。创造多元包容的城市公共空间,构筑紧凑的社区生活圈网络和公共活动网络。合理布局各类空间资源,加强跨区域的基础设施和生态环境共建共享。

 

增强弹性适应。结合城市功能布局调整,进行战略空间留白,为未来重大事项、重大功能项目预留空间。加强对留白空间的规划引导,战略预留区用地由市级管控,建立动态评估机制,根据人口变化调控土地供需关系与开发时序计划。

 

(二)提升中心城区功能

坚持把国家中心城市的功能定位与城市总体规划布局有机衔接,以城市战略规划引领城市空间布局和经济地理,构建与城市资源禀赋和生态环境特征相匹配的城镇功能布局,实现人口、城市、产业相互融合。推进中心城区有机更新提升品位,抑制高强度开发,减轻中心城区资源环境压力,提高群众居住舒适度。

 

加快中心城区功能疏解。以中心城区功能疏解为先导突破,有序推进产业转移,带动人口转移,优化城市布局,解决“大城市病”。优化省市公共服务机构布局,推动一般性批发市场和制造业外迁,加快火车站地区汽车中心站等长途客运站外迁,鼓励优质教育、医疗资源向新城组团转移。

 

加强腾退空间统筹利用。提升中心城区功能,加强城市绿地等生态环境建设,重点发展高端服务业、总部经济、楼宇经济、都市型高端制造业。

促进承接地功能完善。将中心城区的功能疏解、优化、重组与外围地区的功能承接、提升有机结合,推进公共资源向新城组团延伸,实现新城组团与中心城区公共服务均等化,严控建设规模和开发强度,注重创业就业与居住功能均衡,促进产城融合,实现职住合一,有效承接中心城区转移功能。

(三)优化市域空间格局

按照“东扩、西拓、南延、北联、中优”发展思路,持续优化市域空间布局。

东扩”。继续推动郑汴一体化,建设双创走廊,有序发展尖端制造业和高新服务业,建成国际化区域金融中心、国际文化创意园、国际交往中心、创新创业高地、行政文化服务区、高等教育园区和现代体育中心。

西拓”。以规划建设郑上组团为抓手,发挥山水资源优势,打造“郑州西花园”,与郑东新区相呼应,实现城市均衡发展,建设高端商务会议中心、高端装备制造基地、高新技术产业基地、新材料基地、通航产业基地、医疗康复中心、创新创业中心,有效支撑郑洛新国家自主创新示范区建设。

南延”。高标准、高质量、高规格建设郑州航空港经济综合实验区、新郑组团,汇聚高端人才、高端产业、高端要素、高端商务、高端居住,建成国际航空大都市、区域核心增长极,推进许港产业带建设。

北联”。坚持统一规划、统一政策、统一管控,探索向北“跨黄河”与焦作、新乡毗邻地区联动发展,加强黄河两岸生态保护,建设沿黄生态经济带,加快一体化进程。

中优”。优化中心城区布局,有序推进功能疏解,降低开发强度和人口密度,提高产业层次,提升城市品位,强化金融商务、总部经济、国际交往、文化创意和都市休闲旅游等功能,建设环境优美、生活方便、交通便捷的现代化中心城区。

 

空间形态。强化生态基底约束,突出交通骨架引导,形成“双城引领、三绿融合、三轴交汇、多极联动”的空间形态。双城:优化主城,加快建设航空城,双城联动,引领城市与区域发展。三绿:黄河生态文化带、山区生态文化带和农区生态文化带。三轴:京广主轴、陇海主轴和机登洛次轴。多极:区域性功能中心、新的功能组团和外围特色小镇。

城镇体系。明确四至边界、主导产业、功能定位、发展规模等,形成“主城区、航空城、多组团、多节点”的城镇体系。

主城区:绕城高速、郑民高速、新107国道和黄河围合区域。推进城市有机更新,提升公共服务水平和城市空间品质,重点发展现代服务业,着力打造政治文化中心和以商贸金融为重点的现代服务业中心,进一步增强中心城区辐射带动能级。优化空间布局,明确功能定位,加快郑东新区金融中心建设,完善提升中原、二七、管城、金水、惠济、经开、高新片区功能和服务能力。

 

航空城:北至洪泽湖大道、南至南海大道、西至京港澳高速、东至青州大道。按照“一核领三区、两廊系三心、两轴连三环”的城市空间结构,着力完善现代综合交通枢纽功能,加快产业集聚和城市功能提升,构建内陆高端开放平台,建成国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户和现代航空都市。

多组团:实施组团式发展,区分产业差异,明确发展定位,突出比较优势,彰显城市特色,以快速便捷的立体交通为纽带,以大型绿地和生态为阻隔,推动新城组团与中心城区一体化发展。优先完成中牟、荥阳、新郑的撤县(市)改区,加快推进新密组团、登封组团、巩义组团建设,尽快实现全域城区化。

多节点:加快推进新市镇和新农村建设,实施乡村振兴战略,推动城乡一体化发展。根据资源禀赋和功能特点,强调特色发展,完善各类配套设施,加快推动产城融合,形成一批经济规模超百亿、人口20-30万人的特色小镇。加强分类引导,改善人居环境,保护传统风貌和自然环境,有序推进新型农村社区(拆并村庄)、保留村庄、保护村庄、田园风格乡村建设。保护历史文化特色村庄,合理布局公共服务设施,明确核心资源要素,适度发展休闲旅游产业,实现良性循环发展。

 

公共活动多中心体系。构建“城市中心-组团中心-新市镇中心-社区中心”的公共活动中心体系。城市中心,强化国际、国家层面服务能级,国家中心城市核心功能承载区,推进活力城市中心建设。组团中心,强化面向跨区域、市域的综合服务功能,承载国家中心城市部分核心功能。新市镇中心,面向区域服务,结合轨道交通站点和枢纽设置,实现公共服务与就业岗位均衡化布局。社区中心,面向城乡社区,推进人居尺度社区和活力村镇中心建设,以15分钟步行可达的生活圈为辐射范围,配置社区及公共服务设施,满足日常生活需求。

 

(四)强化空间分区管制

按照“依据容量、框定总量”的原则,科学划定“三区三线”。科学划定城市开发边界、生态保护控制线和基本农田控制线,严格控制市域城镇空间、生态空间和农业空间的比例。严格国土空间管控,科学划定禁止建设区、限制建设区和允许建设区。

 

 

(五)推动区域协同发展

着力推动“1+4”郑州大都市区建设,强化在中原城市群带动作用,推动城市功能整合和产业布局优化。加强区域生态、交通、市政和文化网络共建共享,重点通过高速铁路和城际铁路联通各区域,规划研究米字形快速轨道(城际)交通建设,形成“一核四副六廊多点”大都市区空间结构。加快重点战略协同区建设,深入推进郑汴金融同城、产业同城、交通同城、生态同城和教育、医疗、信息等资源共享,打造郑汴一体化升级版。向北探索与新、焦跨黄河联动发展,促进产业、生态、旅游融合发展。推进郑许产业集聚发展带建设,重点发展汽车及零部件、装备制造、纺织、服装、食品等上下游产业。加快郑开创新创业走廊、开港产业带、许港产业带、郑新产业带、郑焦产业带、荥巩产业带建设。

 

进一步提升“1+4”重点合作空间的功能等级与空间效率。综合运用基础联建、基金共投、财税分享等多种形式,探索合作共建新模式。平原示范区作为郑州与新乡对接的重点区域,重点抓好郑州产业外溢转移承接,培育合作园区探索合作机制,促进交通设施建设、黄河滩区移民和农业发展等方面的协作和对接。武陟詹店地区作为与焦作市对接的重点区域,力争形成重要的区域性物流基地,加强物流基地与周边产业园区发展的联动组织。长葛尉氏地区,作为郑州航空港经济综合实验区对接许昌、开封的前沿阵地,重点加强产业统筹规划布局,避免无序竞争与空间蔓延。

进一步加强区域战略合作示范平台建设。打造黄河文化生态协同发展示范区,联动大黄河流域的治理与发展,保护沿黄地区的生态与文化基底,创新城乡统筹、区域联动、绿色发展的新模式,重点构建荥阳-高新区段、巩义段两处绿色复合功能组团,依托古荥文化小镇、广武象棋小镇、河洛文化小镇等特色功能节点,带动绿色消费功能升级。推动黄河大堤内扶贫移民整体搬迁工程,探索与周边城镇联动建设的方式。打造华夏文明协同发展示范区,以“天地之中”的文化内涵和精神,联动少林寺的武林文化,协同区域的历史文化资源保护与利用,打造文化传承、国际交往、教育传播等高端功能平台,起到示范引领的作用,探索嵩山国家公园体制改革示范。创新产业融合发展的政策机制,推动巩义、登封、新密的产业转型升级。打造平原生态协同发展示范区,围绕大农业发展,探索农业地区城乡统筹与三次产业融合发展的新路径、新模式,保障农业发展,集约利用土地,建设生态农业示范区。

 

©版权 2010-2016 河南广汇实业集团有限公司 豫ICP备16001810号-1